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              (ADMIN)

              2018-12-10

                   4年前,上海自贸区横空出世时,不少人还以为,这里就是能买便宜进口商品的地方。4年后,人们逐渐发现,这里已经成为上海试点改善为民服务的试验田。 11月28日,外地来沪务工的蒋女士来到位于上海浦东新区合欢路2号的上海自贸区行政服务中心,准备注册登记开一间小超市。“老乡告诉我,自贸区办证快。”蒋女士并不太清楚啥是自贸区,但她能明显感觉到这里的工作人员“服务态度好”,“有些材料不全,他会自己拿张纸把缺漏的原件、复印件一条一条写给我。” 在上海自贸区,包括“证照分离”在内的一系列改革措施,正潜移默化地改变“政府服务”在百姓心中“门难进、脸难看”的形象,“服务于民”被提到了前所未有的高度。在这里,为民服务远不只是“微笑一下”、给市民放一张小板凳、送几颗糖果这么简单,而是通过“简政放权”“证照分离”等改革举措实实在在地直接为百姓提供便利。 所有服务窗口都无权对办事市民说“不” 走进上海自贸区行政服务中心,你会看到电子显示屏上有一个实时变化滚动的K线图。每个市民从拿到排队号码开始,就变成了组成这张K线图的一个“小点”。 K线图上,记录着所有可办理事项的办理时间。最上方的红色K线,代表法定办理时间;中间的蓝色、黄色K线是上海自贸区2016年和2017年承诺的办理时间;最下方的绿色K线是实际办理时间。 每个人、每件事办理时间的变动,都会影响这条绿色K线的走势。但从长线来看,上海自贸区的承诺办事时间比法定时间减半,实际办事时间又比承诺办事时间减少了一半。 办事效率提升的背后,实际上是打破了以往“一件事务找一个部门”的老式条线化操作模式。以往,一家企业要开业办证,需要到不同的窗口,找不同的部门分别办理;如今,在自贸区服务中心,与开办企业相关的29个事项,可以在A岛20多个窗口一起办理。 “窗口服务人员都是行政服务中心统一招募管理的,审批事项由我们转接给各个主管部门。”自贸区行政服务中心主任蒋红军揭示了这背后的“运行秘密”,按照以往的办法,收件、审批、发件都由某个行政主管部门负责,工作人员既忙琐事、又忙批件,效率低下。但现在,每一项行政审批的主管部门,只要负责“批件”就行,其他琐事全都交给了服务中心。 服务中心的员工,全都自称“服务员”,所有窗口都没有权利对前来办事的市民说“不”。 “过去,你要一个窗口人员说‘行’很难,他们没权决定给不给你办,得向上级申报。但他们说‘不’很简单,随口就来,文件不达标,一个‘不行’,就把企业负责人搞得没方向了。”蒋红军说,现在所有窗口都不准说“不行”——不属于本窗口办理的,告诉他应该去哪个窗口;不打回票,打清单,缺什么材料给他写清楚,落在纸面上;法律法规不明确的,不回绝,给路径;法规跟不上企业创新步伐的,先收进来,统一报送到上级部门研究处理,修改或出台新条例。 30岁的倪哲一是服务中心“请您来找茬”窗口的“服务员”。他的工作是,接待所有对服务中心提建议的市民,并将市民意见上报,建议上级给出解决方案。 最近一次,一名企业家反映“预约号反而比现场号叫得慢”,小倪及时对近期的预约号数据和现场号数据进行分析比对后,向上级提出建议。如今,服务中心为预约号专设了一个单独窗口。 “证照分离”破解市场主体办证难 “证照分离”是上海自贸区此轮简政放权改革的“牛鼻子”。这项改革,主要针对市场主体开业前需要办理的各类许可证,通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式,最大限度地减少审批事项、优化审批流程,着力破解市场主体“办证难”问题。 “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证;而“照”,指的是工商部门颁发的营业执照。原先开办一家公司,首先要取得主管部门的经营许可证,才能到工商部门申办营业执照。 上海自贸区在全国率先开展了商事登记制度改革,实现了市场准入领域的“先照后证”——只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动;如果要从事需许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可手续。 根据第三方评估机构开展的企业满意度调查,认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的,分别占到87%和85%,市场主体活力有效激发。比如,因私出入境中介机构资格认定取消审批后,在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。 最令爱美女士兴奋的一项改革,当属进口非特殊用途化妆品备案工作。此前,像粉底液、口红、面膜等进口非特殊用途化妆品进入中国市场需要“准入审批”,这种“审批”的权限,还不在上海,而是由国家食品药品监管总局负责审批。一件已经在海外上市的新产品,进入中国市场至少还需要2~6个月进行审批。 如今,备案制度实行后,企业在网上提交信息,并向上海食药监局提交纸质备案资料,产品属于备案范围、资料完整、符合规定形式即可备案,企业可以自行下载并打印备案证明,自主安排进口产品上市的进度。 欧莱雅专柜营业员介绍,新款产品现在能比过去节省3个月左右?    2016年2月间,刚刑满释放不久的方某在家中无所事事,就想着通过生产假的某品牌食用油来赚钱。他找来曾因生产假油被判过刑的郭某,郭某同意提供资金支持并允诺负责销售环节。    方某租好厂房后,买来假的某品牌瓶子、纸箱、标签纸、胶带等材料,并雇请郭某到市场购买散装大豆油并运载到厂房内。方某则在厂房内,将2万多斤大豆油分别装入1.8升和5升装的空瓶内,贴上假的某品牌标签,盖上瓶盖,装入假的某品牌纸箱,并用胶带封装好。    最后,郭某将封装好的假冒的某品牌食用油载出去销售给附近的食杂店。直至2016年8月15日,三人制假的行为才被警察查获,除了剩下的500多斤大豆油,其余大豆油“摇身一变”,均已被制成假的某品牌食用油。    所幸的是,这些散装的大豆油均是合格产品,而非“地沟油”等有毒有害原料,才未造成其他严重后果。

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